El cooperativismo de vivienda por ahorro previo. Evaluación y propuestas para el mejoramiento del sistema

El cooperativismo de vivienda por ahorro previo surge con la Ley de Vivienda de 1968 como alternativa para los sectores de ingresos medios y medio-bajos, que aun necesitando el financiamiento público para solucionar su problema habitacional, poseen cierta capacidad de ahorro. Siendo éste una forma clásica de aporte del interesado para la solución del problema, el modelo uruguayo introduce como sello distintivo la autogestión cooperativa. El sistema tuvo un rápido desarrollo, paralelo al de las cooperativas de Ayuda Mutua y, si bien la ley admite que puedan caber las modalidades de propiedad colectiva o individual, el desenvolvimiento mayor se produjo en la primera modalidad, fortalecido por la constitución de una organización de segundo grado, FENACOVI, continuada luego de la dictadura por FECOVI. La represión a las cooperativas durante el proceso dictatorial, que intentó eliminarlas, no impidió que en 1985 el sistema resurgiera con fuerza. Pero algunas cosas importantes habían cambiado: la pauperización registrada en la clase media hizo que la “clientela” del sector, que antes estaba constituida por profesionales jóvenes, empleados de cierta calificación, cuadros medios, etc., ahora no tuviera las condiciones requeridas: capacidad de ahorro y de pago. El aumento del costo construcción complejizó aún más la situación., Se ensayaron diversas medidas para solucionar este problema, entre las cuales un papel cada vez más activo de las cooperativas, que llevó primero a utilizar el sistema de “administración delegada”, en el que se contrata a una empresa pero la administración la hace la cooperativa, y luego directamente a que éstas asumieran el rol de empresas. Paralelamente se visualiza un mayor papel de la tecnología, en materiales y procesos, para obtener mejores y accesibles costos. Este proyecto busca dilucidar en qué medida los sistemas constructivos alternativos aprobados por el MVOTMA son aplicables, total o parcialmente, a una edificación mucho más densa y con otros requerimientos; qué modificaciones se puede realizar a los actuales sistemas de producción y gestión de las cooperativas de ahorro previo; cómo puede contribuir el concepto de “vivienda progresiva” o la utilización del trabajo en obra de los socios en algunas tareas, y el desarrollo social de estos procesos a mejorar la eficacia y eficiencia de la producción habitacional de este sistema. La investigación procurará, mediante el estudio de una muestra de casos que han utilizado diferentes modalidades, comprender las fortalezas y debilidades del sistema y a partir de ellas hacer propuestas centradas en aquéllas y que minimicen éstas, El enfoque con la triple visión: social, física y económica, además de la mirada interdisciplinaria asegura una visión compleja de un fenómeno que también lo es. Un aspecto central del proyecto será la difusión de sus conclusiones a todos los actores involucrados: cooperativistas, técnicos, autoridades, academia.